O teto de espectro decide quem pode comprar antes de qualquer preço — e a consulta que o revisa acabou de ganhar 45 dias

Num leilão de espectro, a discussão pública gira em torno de preço, obrigações de cobertura e prazo de autorização. Só que existe uma regra anterior a tudo isso, e ela não é negociada no edital: o limite máximo de espectro que um mesmo grupo econômico pode deter. O spectrum cap não influencia quanto se paga — ele determina quem sequer pode dar lance, e quem é obrigado a se desfazer de faixa quando duas empresas se juntam.

Essa regra está em revisão na Agência Nacional de Telecomunicações, e a janela para opinar sobre ela mudou nesta segunda-feira.

A notícia: mais 45 dias, e o prazo antigo era hoje

A Consulta Pública nº 32/2026 foi aprovada na Reunião nº 955 do Conselho Diretor, de 2 de julho de 2026, e publicada no Diário Oficial da União em 15 de julho. O registro no Participa Anatel marcava a janela de contribuições de 15 de julho, às 14h, até 31 de agosto de 2026, às 23h59 — ou seja, encerraria hoje.

Não encerra mais. Pelo Acórdão nº 225, de 27 de agosto de 2026, publicado no DOU de 31 de agosto (Edição 164, Seção 1, página 4), o Conselho Diretor da Anatel decidiu, por unanimidade e nos termos da Análise nº 102/2026/AF, deferir os pedidos de prorrogação apresentados pela CONEXIS Brasil Digital — o sindicato nacional das empresas de telefonia e de serviços móveis — e pela GSMA, a associação global das operadoras. O prazo foi prorrogado por 45 dias, com término em 13 de outubro de 2026, às 23h59. O processo é o nº 53500.005818/2025-19.

A prorrogação já está refletida no sistema que efetivamente recebe as contribuições: a coluna DATA FIM do Participa Anatel registra 13/10/2026 23:59:00 para a Consulta Pública nº 32. Vale conferir sempre por esse campo, e não pelo texto de divulgação — quando as duas informações divergem, quem manda é o campo que aceita o envio.

O que está sendo revisto

O objeto da consulta é a reavaliação dos limites máximos de quantidade de espectro de radiofrequências fixados pela Resolução nº 703, de 1º de novembro de 2018. O tema entrou como item 16 da Agenda Regulatória do biênio 2025-2026 da agência.

A motivação é de datação. A Resolução nº 703 foi escrita em 2018 — antes da expansão comercial do 5G no país e antes da incorporação de novas faixas ao serviço móvel. Um teto desenhado para um inventário de espectro que já não é o atual produz efeitos que ninguém pretendeu: pode travar operação legítima em faixa abundante, ou deixar folga onde a concentração de fato importa.

A proposta em consulta reorganiza o espectro em três blocos, com teto calculado dentro de cada um deles:

• abaixo de 1 GHz — a faixa da cobertura, que se propaga longe e penetra em edificação;
• de 1 GHz a 3 GHz — o miolo das redes móveis, onde capacidade e alcance se equilibram;
• de 3 GHz a 7,125 GHz — a faixa de capacidade, onde o 5G entrega velocidade em área densa.

Para cada bloco, o limite inicialmente proposto é de 30% do espectro disponível por grupo econômico. A proposta também prevê que editais de leilão possam adotar limites mais restritivos, inclusive acima de 7,125 GHz — o que preserva na agência a possibilidade de apertar a regra caso a caso, sem alterar a resolução geral.

O corte em blocos é a parte substantiva do desenho. Um teto único sobre o total de espectro trata megahertz como se fossem intercambiáveis, e não são: quem concentra faixa baixa domina cobertura em área rural e dentro de prédio; quem concentra faixa alta domina capacidade em centro urbano. São posições competitivas diferentes, e um único percentual global esconde as duas.

Por que isso não é assunto só de operadora grande

O alcance dessa norma vai bem além de quem participa de leilão.

Fusões, aquisições e transferências de autorização passam por ela. O teto define quando uma operação societária exige desinvestimento de espectro para ser aprovada — e, portanto, entra na modelagem financeira antes de qualquer conversa sobre preço de aquisição. Um percentual a mais ou a menos por bloco muda a viabilidade de negócios inteiros.

Provedores regionais de internet também são afetados, ainda que pelo lado oposto. Teto sobre os grandes é, na prática, a regra que preserva ou não faixa disponível para quem opera em escala menor; e o desenho por blocos define se essa disponibilidade existe onde o provedor precisa dela.

E há a regra de transição, que costuma ser o ponto mais consequente e menos comentado de revisões assim: o que acontece com autorizações já vigentes que estejam acima do novo limite, e o que vale na primeira prorrogação delas. Um teto novo sem transição clara é um passivo regulatório com data para vencer.

O que fazer até 13 de outubro

Quem tem posição a defender ganhou seis semanas que não existiam ontem — e é bom aproveitá-las com material, não com opinião. Em consulta sobre limite de concentração, o que move o texto é evidência: inventário de faixa por grupo, comparação internacional de tetos por bloco, medição de disponibilidade real por região, e efeito demonstrado sobre capacidade de investimento. As contribuições são enviadas pelo sistema Participa Anatel, que emite certificado de contribuição.

Fica também uma lição de método, e ela é a razão de este texto existir hoje. A prorrogação de uma consulta com alcance estrutural sobre um setor inteiro não foi anunciada como notícia: ela existe dentro de um acórdão de Conselho Diretor, publicado no Diário Oficial quatro dias depois de decidido, com o novo prazo escrito no meio de um parágrafo. Quem tinha "31 de agosto" na agenda ou correu sem precisar, ou desistiu de contribuir por falta de tempo — em ambos os casos, por não saber de algo que já estava decidido.

Acompanhar processo regulatório é, em boa medida, isto: vigiar publicação oficial por número de processo, todos os dias, e ser avisado quando o prazo muda. É o que o procTracker faz de forma contínua, para que a mudança chegue como alerta e não como descoberta tardia.