Bunkering na ANTAQ: tomada de subsídios abre em 13 de outubro para decidir em que navegação se enquadra o abastecimento de navios fora do porto

Atualização (13/10/2026). O Relatório de AIR Preliminar do Tema 2.3 (SEI nº 3019431, de 1º de setembro de 2026) e o formulário de contribuições estão na página da Tomada de Subsídios nº 04/2026-SRG; o prazo segue de 13 de outubro a 12 de novembro de 2026. A área técnica recomenda o critério de origem e percurso: é apoio portuário a operação em que a embarcação provedora carrega e entrega o combustível na mesma localidade (área portuária ou adjacência imediata, como fundeadouros ligados ao porto ou terminal), e é cabotagem a que envolve deslocamento marítimo entre o ponto de carregamento e o de abastecimento. Propõe ainda a revisão integral da Resolução ANTAQ nº 133/2025, com a nota fiscal de venda do combustível aceita como prova de operação comercial na cabotagem e o rol ampliado de "derivados de petróleo" para "combustíveis e insumos energéticos" (GNL, biocombustíveis, metanol). Haveria prazo de adaptação de 12 meses sem infração para quem comprovar providências de regularização, fiscalização temática dois anos após a vigência e um programa de visitas técnicas a operadores. O próprio relatório aponta possível impacto negativo indireto sobre pequenas empresas locais que fazem apoio portuário com barcaças.

O aviso saiu no Diário Oficial de 5 de outubro de 2026 (Seção 3, p. 149): a ANTAQ fará tomada de subsídios "no período de 13/10/2026 a 12/11/2026" sobre o relatório de Análise de Impacto Regulatório (AIR) preliminar do Tema 2.3 da Agenda Regulatória 2025/2028, "Impactos e necessidades regulatórias dos diferentes tipos e situações de operação de transferência de combustível entre embarcações, inclusive abastecimento (bunkering)". O processo é o 50300.015598/2025-91.

Quando este texto foi escrito, em 5 de outubro, o relatório de AIR ainda não estava publicado: a página de tomadas de subsídios em andamento da agência listava só as de nº 2 e nº 3/2026. O que o relatório propõe está resumido na atualização no topo. O restante do texto reúne o que já está nas normas e nas decisões da agência.

Prazo e forma

As contribuições vão "até às 23h59 do dia 12/11/2026", exclusivamente por formulário eletrônico. O aviso menciona o link, mas o endereço não está no texto publicado no DOU. Imagens (mapas, plantas, fotos) podem seguir por e-mail para srg@antaq.gov.br, com identificação do contribuinte e dentro do prazo. O art. 35 da Resolução ANTAQ nº 39/2021, que fundamenta o aviso, permite prorrogar a tomada "a critério da ANTAQ".

A pergunta da agenda

A Resolução ANTAQ nº 124/2025, que aprovou a agenda, descreve o problema assim: "O transporte de bunkering fora da área do porto organizado pode ser classificado como navegação de apoio, baseada na carga, ou como cabotagem, pelo critério geográfico." E conclui que é preciso "uniformizar o entendimento regulatório e formalizar o regime de navegação aplicável para o transporte de bunker em cenários além da área abrigada".

Os boletins mensais da agenda passaram a descrever o objetivo de forma mais ampla: "definir os tipos de navegação envolvidos nas diferentes formas de operação de transferência de combustível entre embarcações". O relatório preliminar ficou com um critério próprio, de origem e percurso, que não depende só da localização da operação (ver a atualização no topo).

O que já está definido

Situação	Como é tratada hoje	Fonte
Abastecimento é operação ship to ship?	Não. A norma de STS exclui o transbordo "decorrente de operação de abastecimento" de combustíveis e lubrificantes destinados à propulsão ou à operação auxiliar	Resolução ANTAQ nº 59/2021, art. 3º, II
Abastecimento dentro do porto	Atividade de apoio portuário: "movimentação e entrega de combustíveis e lubrificantes a granel, em embarcações apropriadas, para o consumo de bordo"	Resolução ANTAQ nº 133/2025, art. 24, VIII
Transporte de bunker entre portos	Cabotagem, segundo decisão de 2024 que tratou os dois serviços como navegações distintas	Acórdão nº 8-2024
Abastecimento fora da área do porto organizado	Em aberto	Resolução ANTAQ nº 124/2025, item 2.3

A decisão mais recente que localizamos é o Acórdão nº 454/2026 (DOU de 13 de agosto de 2026). Consultada sobre bunkering a navios atracados ou fundeados na poligonal do Porto de Santana, a diretoria respondeu que a empresa deve cumprir a Resolução nº 133, "especialmente os requisitos do art. 4º ao art. 10", para obter autorização "na navegação de apoio portuário".

Por que a classificação pesa

A Lei nº 9.432/1997 define o apoio portuário como a navegação realizada "exclusivamente nos portos e terminais aquaviários" (art. 2º, VII) e a cabotagem como a realizada "entre portos ou pontos do território brasileiro" (art. 2º, IX). Uma barcaça que sai do terminal e abastece um navio em fundeadouro fora da poligonal não cabe com folga em nenhuma das duas.

O enquadramento muda a outorga. O art. 9º da Resolução nº 133 exige patrimônio líquido mínimo de R$ 1,25 milhão para apoio portuário, R$ 2,5 milhões para apoio marítimo e R$ 6 milhões para cabotagem. A norma de STS já resolveu questão parecida para o transbordo de carga: o apoio à operação é apoio portuário em águas abrigadas e apoio marítimo em águas não abrigadas (Resolução nº 59, art. 5º, I). Essa regra não vale para o abastecimento, justamente por causa da exclusão do art. 3º.

Há mais um sinal de que a fronteira da poligonal incomoda. No Acórdão nº 384/2025, sobre o Porto do Itaqui, a diretoria tratou do "bunkering" descrito como "abastecimento no fundeio" e registrou que a área de fundeio fica fora da poligonal do porto organizado.

Outros reguladores na mesma operação

A ANTAQ decide o regime de navegação, não a operação inteira. Do lado ambiental, a Instrução Normativa Ibama nº 22/2025, que controla as transferências ship to ship, não se aplica às operações "relacionadas com o consumo das embarcações" (art. 3º, I). A autorização para o transporte aquaviário de combustíveis é matéria da ANP, e a segurança da operação, da Autoridade Marítima. Não analisamos essas normas aqui.

Como o processo chegou até aqui

Os boletins da agenda permitem reconstituir o caminho. O tema estava previsto para 2025 e ficou "não iniciado" até meados daquele ano. O boletim de agosto de 2025 já traz o processo e o diretor Caio Farias como relator. Em 4 de setembro de 2025 houve reunião externa com a Associação Brasileira de Bunker, e em outubro a área técnica encomendou um mapeamento da experiência internacional. O relatório preliminar começou a ser redigido em 28 de julho de 2026, e a relatoria autorizou a tomada de subsídios em 30 de setembro.

O que fazer antes e depois de 13 de outubro

• Empresas de navegação que abastecem navios: levantem onde cada operação acontece (berço, fundeadouro dentro da poligonal, fundeadouro fora, mar aberto) e com que outorga. É o dado que a agência não tem como obter sozinha.
• Distribuidoras e fornecedores de combustível marítimo: identifiquem as operações em que a dúvida de enquadramento já gerou exigência, recusa ou custo.
• Autoridades portuárias e terminais: o Acórdão 454 separa a autorização da ANTAQ da documentação que o porto pode exigir. Vale registrar o que cada um pede hoje.
• Todos: o relatório e o formulário estão na página da Tomada de Subsídios nº 04/2026-SRG. Quem abastece em fundeadouro deve verificar se a operação cabe na "adjacência imediata" do porto ou se passaria a exigir outorga de cabotagem.

Duas outras tomadas da agência seguem abertas neste mês: a do transbordo de granel sólido e a da sobre-estadia de contêiner.

O procTracker acompanha processos na ANTAQ e em outras autarquias e avisa quando há movimentação.